为什么会发行第二套人民币？
1948年12月，在河北正定召开的中财委第一次全体会议上提出实行计划经济、人民消费基金由国家统一分配。为了适应新的经济运行的需要，必须进行货币改革，另发行新币。于是，中国人民银行于1949年1月中旬开始试制新版人民币。 当时，由于条件所限，不可能印制数量足够的钞票，在向各地发行的人民币中，有一部分是旧钞。而为了支持解放全国的大进军和建立新生的人民政权，财政部又于1949年5月10日开始发行了“人民胜利折实公债”（简称“胜利公债”），总额37亿元。
“胜利公债”采用凭证式，按30元法币兑换1元人民币的比价兑换，以购买物资的形式投入市场，其利率为每年6%，三年期。这种形式的经济手段，对于平衡财政收支、稳定市场物价都发挥了巨大作用。当时为了支援战争，还发行为时三年的“军用券”，面额分别为500元、1000元和5000元，由军需部直接发给军队使用；同时还委托中国建设银行代为发售“胜利债券”，用于筹集建国的物质基础。
至建国初期，通过多种方式筹资，国家财政收入大大超过原来预计，这在很大程度上缓解了新中国成立之初面临的困境。但由于旧中国的长期战乱，国民经济遭到极大破坏，财力紧张，加之需要迅速扭转金融混乱的局面，在新中国成立初期，对货币的管制相当严格。
除了严禁外币流通和使用外，还对人民币的交易制定了非常具体的规定。如在公私合营企业中，禁止发放红利或工资外奖金；个人不得买卖外汇，不得携带美金钞票出入境等。 当然，这些严格的管理措施并非毫无意义。因为如果没有对人民币交易的严格监管和约束，巨额的银元、黄金美钞会迅速涌入中国，导致国内价格飞涨，经济动荡。这对刚刚从战乱中走出来的新中国来说，无疑是雪上加霜。